国务院召开常务会议：部署清理规范工程建设领域保证金

    国务院总理李克强6月15日主持召开国务院常务会议，决定宣布失效一批与现行法律法规不一致、不利于办事创业
、不适应经济社会发展需要的政策性文件。同时，部署清理规范工程建设领域保证金，降低企业成本、营造公平竞争环境
。

  会议还决定优化防雷工程许可。将气象部门承担的房屋建筑和市政基础设施工程防雷许可
，纳入建筑工程施工图审查和竣工验收备案

，由住房城乡建设部门监管。规范防雷单位资质许可，强化防雷安全监管。实施这项改革，可使每年20多万个工程项目避免重复许可，约缩短办理时间40天
，减轻企业负担。

  会议指出，首先从工程建设领域入手
，清理和规范各方面过多过繁的保证金
，有利于降成本
、增活力，发展信用经济，建设统一市场，促进公平竞争。

  会议确定，一是清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金
。除保留依法依规设立的农民工工资、投标
、履约、工程质量4项保证金外

，其他保证金一律取消
。已收取的要于今年年底前退还。二是未经国务院批准

，各地区
、各部门不得在工程建设领域新设保证金项目
。推进保证金信息公开，建立举报查处机制。三是转变保证金缴纳方式。对保留的保证金


，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。收取单位要严格按规定按时返还
。四要规范保证金管理
。对工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%；在工程项目竣工前已缴纳履约保证金的
，建设单位不得同时预留工程质量保证金。对农民工工资保证金实行差异化缴存办法，一定时期内未发生工资拖欠的企业可予减免，对拖欠工资的企业要提高缴存比例
。采取上述措施初步估算将盘活建筑业企业近万亿元资金。

国务院政策吹风会：清理规范工程建设领域保证金

  易军：

  女士们
、先生们，各位新闻媒体的记者朋友们，上午好。首先，借此机会感谢新闻媒体的朋友们对住房城乡建设工作的关心和支持
，下面我简要介绍一下清理规范工程建设领域保证金工作的有关情况。

  国务院高度重视工程建设领域保证金清理工作，针对当前工程建设领域保证金名目繁多、数额巨大
、增加企业负担等问题，要求进行清理规范
，切实减轻企业负担，为企业发展营造良好环境。

  清理规范工程建设领域保证金，是推进简政放权、放管结合
、优化服务改革的必要措施
，有利于发展信用经济、建设统一的建筑市场、促进公平竞争

、加快建筑业转型升级。根据国务院工作部署，住房城乡建设部会同财政部对工程建设领域保证金进行了清查

，摸清了基本情况，提出了相关政策措施,6月15日
，国务院常务会议原则通过

。主要政策措施如下
：

  一是全面清理各类保证金。对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消
。

  二是转变保证金缴纳方式。对保留的投标保证金、履约保证金
、工程质量保证金
、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳
。

  三是按时返还保证金
。对取消的保证金
，各地要抓紧制定具体可行的办法
，于2016年底前退还相关企业
；对保留的保证金，要严格执行相关规定，确保按时返还。

  四是严格工程质量保证金管理
。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%
。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

  五是实行农民工工资保证金差异化缴存办法。对一定时期内未发生工资拖欠的企业，实行减免措施；发生工资拖欠的企业，适当提高缴存比例。

  六是规范保证金管理制度。对保留的保证金
，要抓紧修订相关法律法规，完善保证金管理制度和具体办法

。对取消的保证金，要抓紧修订或废止与清理规范工作要求不一致的制度规定

。在清理规范保证金的同时
，通过纳入信用体系等方式
，逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。

  七是严禁新设保证金项目
。未经国务院批准
，各地区
、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。全面推行工程建设领域保证金信息公开，建立举报查处机制
，定期公布查处结果，曝光违规收取保证金的典型案例
。

  我先介绍这些
，谢谢大家！愿意回答大家的提问。

2016-06-17 10:04:53

  

  中国国际广播电台记者：

  易军部长，您刚才提到工程建筑领域的保证金的名目非常多，企业经营成本的比重也比较大
，请您分析一下这个大概的比例有多高。另外
，如果对这方面的保证金进行规范清理的话，会不会造成对相关工程建设企业的约束性有一些放松？

2016-06-17 10:20:29

  易军：

  确实，保证金的名目非常多，李克强总理

、张高丽副总理都高度重视，要求一定要大力度为企业减负。目前工程建设领域，除了依法依规设立的履约保证金
、投标保证金
、工程质量保证金及农民工工资保证金之外，各地设立的保证金还多达24种
，这24种当中有诚信保证金

、文明施工保证金，也有总理谈到的磋商保证金等等。从前一段时间对部分省市调查的情况，以及对七家央企调查情况看
，各类保证金的总额占到企业年营业收入的10%

，这是全国的大概平均情况。而七家央企占比就更高了

，我们通过对七家央企的了解和统计
，他们缴纳的各类保证金，仅2015年度就高达3116亿元，占了他们营业收入的11.3%。通过这个数字，大家就知道，企业的负担有多大。而且这些保证金大多还是以现金方式缴纳，据此我们通过对近两年大概估算
，全国加起来，每年的保证金都能超过上万亿。

  同时，很多业主，包括政府业主也包括其他业主，没有及时按约定的时间返还给企业
，给建筑业企业造成了很大的负担。所以，国务院领导多次做出批示和指示
，要求一定要加大力度减轻企业负担，针对当前工程建设领域存在的保证金问题，加大清理力度，最大程度地来降低制度性的交易成本，这也是整体推进简政放权、放管结合
、优化服务改革的必要措施。

  刚才你谈到的是把这些保证金取消了以后
，对企业有什么约束，我们将推行银行保函制度来替代现金方式缴纳保证金，这也是一种国际惯例。引进了第三方金融机构，对企业双方，不管是业主也好、施工企业也好，都是一种约束
，是一种担保，促进了信用的管理。

2016-06-17 10:23:24

  

  中央电视台记者
：

  您刚才说到国家出台各类措施来减轻企业负担，降低企业成本。这次清理规范建设领域的保证金是出于什么样的考虑
？未来对新设的项目采取什么样的措施防止新设的保证金出现？

2016-06-17 10:30:53

  易军：

  我们这次清理保证金，前面已经做了介绍，它的积极的一面是有利于减轻企业负担，有利于增加企业活力。按照清查情况和有关的统计数据来看，我们进行了初步估算，此次清理规范工程建设领域的保证金
，盘活了近万亿的资金
，大大减轻了企业负担，同时也激发了市场的活力。

  我前面也介绍了，有利于发展信用经济
，资信越好的企业，开银行保函的基础越牢，相对也越便利
；同样也有利于建立统一的建筑市场
，促进公平竞争，能把全国各地的门槛都统一起来，把不利于竞争的因素都去掉。同样
，它也有利于促进企业加大对工程质量的保障、人员培训
、技术研发等方面的一些资金的投入
，真正促进我们这个行业转型升级，所以有利的方面是很多的，有利于企业真正的健康发展。

  关于第二个问题
，清理范围、下一步的监管，前面介绍了，这次清理的范围除了依法依规的保留下来以外，其他各地设立的一律都取消。下一阶段
，没有国务院的批准，在这个领域当中，一律都不能新设各种保证金
，这是必须要求的
。还要推行信息的公开，建立举报查处机制，同时对定期公布的查处结果，该曝光的典型案例一定要曝光。同样
，目前有一些规定和清理规范的要求不符合的
，该取缔的取缔，该修正的修正，总体是希望使这个行业健康发展

，所以设立保证金一定要依法依规。

2016-06-17 10:32:06